Финансовое регулирование экономики


ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ
1. Финансовое регулирование экономики
Очень важным и эффективным рычагом воздействия на макроэкономику являются финансы, которыми обладает государство. Финансы (лат. financia — наличность, доход) — совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.
Давайте рассмотрим структуру финансовой системы и взаимосвязи между ее основными частями.
На уровне микроэкономики — на предприятиях и в домашних хозяйствах — образуются первичные финансы. Здесь собственники факторов производства применяют труд и его вещественные условия для получения первичных доходов, в том числе денежных средств. Эта исходная финансовая деятельность включает два момента: образование денежных средств (что происходит посредством начального распределения доходов) и расходование таких средств.
О том, за счет каких источников формируются денежные доходы домашних хозяйств, можно судить по данным таблицы 19.1.
Таблица 19.1.
Структура денежных доходов домашних хозяйств в городской местности в 1992 и 1995 гг. (по материалам выборочного обследования
бюджетов домашних хозяйств населения; %)

Вид денежных доходов
1992
1995
Оплата труда, доход от предпринимательской деятельности и др.
84,4
80,9
Социальные трансферы
9,7
11,4
Поступления от продажи сельскохозяйственных продуктов, кормов, скота
1,5
0,3
Прочие денежные поступления
4,4
7,4

Данные таблицы 19.1 свидетельствуют о том, что за годы реформ несколько изменились источники финансов домашних хозяйств. Это в основном связано с перестройкой отношений собственности и переменой характера и форм трудовой и предпринимательской деятельности.
На уровне микроэкономики доходы и расходы балансируются (уравновешиваются) следующим образом. На предприятиях состояние финансов отражается в счете прибылей и убытков (затрат). В домашнем хозяйстве полученные доходы (от использования факторов производства) сопоставляются с расходами (затратами на текущее потребление и сбережения).
Первичные финансы на уровне макроэкономики служат базой вторичных финансов государства. Они образуются в результате последующего распределения (или перераспределения) доходов главным образом с помощью налогов. Налоги — обязательные платежи предприятий и населения, которые государство взимает с учетом величины первичных доходов.
Возрастание регулирующей роли государства привело к абсолютному увеличению объема финансовых ресурсов, которыми оно стало располагать, и относительному увеличению доли государства в совокупной сумме денежных средств общества. Если в начале столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9—18% национального дохода, то начиная с 60—70-х годов — 50% и более. Новые явления в развитии финансов обусловлены научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, усилением интернационализации производства и возрастанием воздействия государства на экономику. В связи с этим можно отметить несколько современных направлений финансового регулирования (рис.

19.1).


 
ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

 

 

 

 

 

 
затраты на научные исследования
воспроизводство квалифицированной рабочей силы
военные расходы
затраты на социальные цели
улучшение воспроизводства капитала
расширение потребительского рынка

Рис. 19.1. Современные направления государственного
финансирования экономики
Для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государство начало активно проводить программы инвестиций в своем секторе и стимулировать накопление капитала в общественном масштабе. Средства государственного казначейства широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимательскому капиталу в соответствии с различными программами экономического развития. Важное направление государственного финансирования связано с увеличением расходов на образование, постоянным изменением профессиональной структуры и повышением квалификации рабочей силы.

Такие затраты бизнесмены перекладывают на государство.
Обобществленные финансы играют важную роль в росте государственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок и обеспечивает крупному капиталу высокую норму прибыли. Этим же целям соответствуют государственные закупки товаров и услуг на военные цели. Расходы государства на оплату военных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным производство вооружений.
Регулированию экономики способствуют расходы на социальные цели. Они позволяют расширить потребление товаров и услуг, поскольку ассигнование на социальную инфраструктуру (строительство школ, больниц, жилых домов) расширяет рынок сбыта для многих отраслей хозяйства.
Структура и объемы государственных финансов, их роль в воспроизводстве и распределении совокупного общественного продукта в странах Запада существенно изменяются в зависимости от характера хозяйственной роли государства. Заметное влияние на последнюю оказывают экономические теории финансового регулирования. С 60-х годов наибольшее распространение получили монетаристская и неокейнсианская концепции, которые обосновывают различные способы эффективного воздействия денежного обращения, кредита и государственных финансов на хозяйственное развитие.
В основе взглядов монетаристов лежит количественная теория денег. Как мы уже выяснили, эта теория объясняет уровень товарных цен изменениями количества денег: чем больше денег (металлических и их бумажных заменителей) в обращении, тем цены выше, и наоборот. Во второй половине XX в. западные экономисты выдвинули новый вариант количественной теории денег - теорию избыточною спроса. Причину инфляции они усмотрели не в росте денежной массы, а в увеличении потребительского спроса. Исходя из этого были разработаны практические методы изъятия избыточного спроса населения: повышение налогов, выпуск займов, замораживание заработной пласты, осуществление принудительных сбережений.

С этих позиций после второй мировой войны в странах Запада проводились денежные реформы, в том числе применялось так называемое блокирование счетов вкладчиков в банках. Подобную же политику западные государства и Международный валютный фонд применяли к развивающимся странам, имевшим большую внешнюю задолженность.
В противовес монетаризму современные последователи концепции Дж. Кейнса — неокейнсиацы— считают необходимой денежную экспансию (путем выпуска облигаций, государственных займов и других операций на открытом рынке). Они отдают предпочтение таким финансовым рычагам, как предоставление 4я1рмам льготных государственных кредитов (особенно при экспорте товаров), субсидирование крупного капитала в прямой или скрытой форме, дефицитное финансирование гоYударственных закупок товаров и услуг (в первую очередь - вооружений).

Главное внимание неокейнсианцы уделяют разработке фискальной политики.
Фискальная (лат. fiscalis - казенный) политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.
Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем в странах Запада используется общий набор мер.

Он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования. Средствами государственного бюджета финансируются: а) затраты на расширенное воспроизводство; б) непроизводительные расходы государства; в) развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.; г) проведение структурной политики; е) содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
С помощью косвенных методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.
К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд. Так, в ФРГ в начале 70-х годов по ряду отраслей промышленности на амортизацию разрешалось списывать до 20—30% стоимости основного капитала в год.

В Великобритании в первый год введения в эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации 50% стоимости новых орудий производства.



Содержание  Назад  Вперед