Принципы и этапы формирования муниципальной социально-экономической политики


6.2 Принципы и этапы формирования муниципальной социально-экономической политики
При разработке и реализации местной социально-экономической политики следует опираться на систему принципов, главным из которых являются: целенаправленность политики, ее эффективность, оптимальность, многовариантность, комплексность, системность. Исходным принципом является целенаправленность, которая предполагает разработку системы целей развития муниципального образования, включающей социальные, экологические, градостроительные и другие цели. Система
целей образует в общем случае иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение конкретных подцелей служит средством реализации более общих.
С принципом целенаправленности непосредственно связан принцип эффективности. Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на местном уровне проявляется в конечном счёте в увеличении доходной части муниципального бюджета.
Важное место при разработке и реализации местной социально-экономической политики занимают принципы оптимальности и многовариантности. Их применение предполагает прежде всего необходимость разработки альтернативных вариантов муниципальной политики, выбора среди них наилучшего, позволяющего достигнуть поставленных целей с наименьшими затратами ресурсов.
Выбор наиболее эффективного варианта политики, усиленное достижение намеченных целей во многом зависят от соблюдения принципов системности и комплексности. Принцип системности ориентируется на рассмотрение муниципального образования как составной части более крупной общественной системы - субъекта РФ, страны в целом - и на её связь с другими компонентами данной сложной системы.
Комплексный подход служит надёжной гарантией против односторонности в формировании местной социально-эффективной политики, способствует сбалансированному функционированию всех составных частей муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии муниципального образования.
В формировании муниципальной социально-экономической политике можно выделить следующие этапы, которые в зависимости от местных условий, продолжительности сроков реализации и других факторов могут несколько видоизменяться:
1. Определяется система показателей характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.
2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значение социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счёт устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счёт бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счёт внебюджетных средств.
8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счёт привлечённых, заёмных средств.
9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учётом всех реальных возможностей и ограничений.
10.Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. И. Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.




Содержание раздела