Структура площадей объектов незавершенного строительства


  • Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д.3) – общая площадь 5763,4 кв. м, свободная – 960 кв. м (помещение бывшей столовой);
  • Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного казначейства по КЧР – 800 кв. м; Совхоз-техникум “Кавказский” – 1139 кв. м (помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие №2);
  • Приморский край: Административный корпус Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (г. Владивосток, ул. Бородинская, 14) – 5800 кв. м – в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) – 2309 кв. м;
  • Брянская область: Образовательные учреждения – всего 4095 кв. м свободных площадей.

Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.
Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.
В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.
Так, например, в результате проверок только по г. Москве было выявлено, что:

  • на площадях Государственного унитарного полиграфического предприятия "Детская книга" Комитета РФ по печати кроме его подразделений, в нарушение установленного порядка, без согласования с Госкомимуществом России, на основании различного рода договоров размещены 19 сторонних организаций, которые занимают более 10% всех площадей. При этом федеральный бюджет недополучил за период 1996-97 гг. около 800 тыс. рублей;
  • ГП "Центрнаучфильм" Госкомитета России по кинематографии – свободные площади составляют более 60% всех площадей, остальные используются с загрузкой менее 10%. В результате занижения нормативов при расчетах арендной платы федеральный бюджет недополучил более 1 млн. руб. С учетом того, что до настоящего времени дополнительные соглашения со сторонними организациями не заключены, сумма недоплаты в бюджет может составить около 2 млн. руб.;
  • ГУП "Даниловская мануфактура" Минэкономики России – незаконно сдаваемая площадь – около 50% всех закрепленных за ней площадей, задолженность в федеральный бюджет по арендной плате – около 10 млн. руб., неэффективно используемая площадь – около 15% всех площадей.

Без федерального контроля остаются предприятия, учрежденные федеральными предприятиями на основе Закона СССР “О государственном предприятии (объединении)”. После приватизации предприятий-учредителей они теряют контроль над ими же созданными предприятиями, а у министерств и ведомств зачастую отсутствует информация о таких хозяйствующих субъектах. Приватизация таких структур проводилась по инициативе трудовых коллективов, а в случае ее отсутствия – предприятия, являющиеся федеральными по форме собственности, по сути становились бесхозными, а фактически – вотчиной недобросовестных руководителей.
Так, например, Специализированное строительное объединение (ССО) “Интернефтегазстрой” Минтопэнерго России и совхоз “Звенигородский” Московской области Минсельхозпрода России учредили и зарегистрировали предприятие “Агроинтер”. Предприятия-учредители приватизировались, а учрежденное предприятие вышло из под их контроля и не попало под контроль государства. С 1989 г. по настоящее время устав предприятия не пересматривался.

Помимо вышесказанного, в период с января по апрель 1998 года МГИ России была проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, относящихся к федеральной собственности (табл. 1.4). В результате проделанной работы были собраны сведения от министерств и ведомств.
Согласно полученной информации, суммарная общая площадь объектов незавершенного строительства составляет примерно 450 тыс. кв. м. Общие фактические затраты бюджетных средств составили около 2 млн. руб. (цены 1998 г.) и 59 млрд. руб. (цены 1991 г.) без учета НДС. В настоящее время на основании полученных данных проводится работа с балансодержателями указанных объектов на предмет их дальнейшего использования.
В процессе этой работы прорабатываются два направления:
1. В случае необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, выясняются возможные источники финансирования (бюджетные или внебюджетные). У балансодержателя объекта запрашиваются документы, подтверждающие его работу в этом направлении (инвестиционные договора, программы).
Таблица 1.4
Структура площадей объектов незавершенного строительства по ведомствам

№№
Ведомство
Количество объектов, шт.
Общая площадь объектов, тыс. кв. м
Минздрав России
10
около 98,0
Минэкономики России
11
127,2
Минобороны России
6
30,0
Миннауки России
2
более 50,0
МПС России
4
63,84,0
УД Президента России
3


МЧС России
1


Роспатент
2
более 20,0
Госкомпечать России
4
около 80,0
Госстандарт России
3
4,0
МВД России
1


Госкомспорт России
1
3,5
Роскартография
1
4,0
ФАПСИ
1
10,0
Госкомсязи России
1
10,72
Госатомнадзор России
1
10,0
Государственная служба речного флота России
1
2,0
Госстрой России
1
10,0
РАМН
7
более 100,0
РАН
13
515,0

В настоящее время практически завершена совместная работа с Минэкономики России по согласованию Перечня объектов незавершенного строительства, финансирование которых будет осуществляться в 1999 году из федерального бюджета.
Кроме того, в процессе работы по г. Москве было выявлено 9 объектов, балансодержатели которых представили документы, подтверждающие наличие как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Общий объем необходимого финансирования указанных объектов составляет на сегодняшний день около 700 млн. руб.
2. В случае отсутствия необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, балансодержателю предлагается выставить объект на торги с целью продажи.
Часть балансодержателей г. Москвы уже согласилась с целесообразностью продажи своих объектов и с ними проводится работа по предпродажной подготовке объектов недвижимости. В случае продажи указанных объектов в бюджет по оценке экспертов поступит около 30 млн. руб.
Кроме того, в настоящее время МГИ России ведется предпродажная подготовка 8 незавершенных строительством объектов различной степени готовности, находящихся в различных регионах Российской Федерации. По предварительным оценкам общая стоимость указанных объектов составит около 20 млн. руб.
В этой работе необходима помощь министерств и ведомств в составлении перечней незавершенных строительством объектов, подлежащих дальнейшей реализации.
В этой связи возникает вопрос об арендных отношениях. В настоящее время ситуация может быть охарактеризована следующими фактами:

  • тремя подведомственными Госкомстату России учреждениями предоставлено 59-ти незаконным арендаторам около 9 тыс. кв. м федеральных площадей, в итоге потери федерального бюджета за 1997-1998 года составили около 2 млн. руб.;
  • до 10 тыс. кв. м федеральных площадей незаконно или нерационально используются аппаратом управления Минатомэнерго. Несмотря на наличие согласованных с МГИ РФ договоров, все платежи за использование федерального недвижимого имущества сторонними организациями поступают не в федеральный бюджет, а на счет Минатомэнерго. Ущерб за 1996-1998 гг. составляет свыше 6,5 млн. руб.;
  • Российская медицинская академия последипломного образования – сдано в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России около 60% площадей, остальные площади используются с загрузкой 40-50% или свободны. Материальный ущерб за 1994-1998 гг. – около 12,5 млн. руб.

Анализ структуры доходов от сдачи федерального недвижимого имущества в аренду по результатам инвентаризации за 1997-1998 гг. показывает следующее.
В 1997 году проинвентаризированными учреждениями в федеральный бюджет было перечислено лишь 40% средств от общей суммы доходов, полученных от сдачи указанными учреждениями в аренду закрепленных за ними площадей.
В целом, общая сумма доходов составила около 0,5 млрд. рублей. При этом примерно 45% этих доходов остается в распоряжении федеральных учреждений, в т. ч. из общей суммы остающихся доходов около 30% остается в распоряжении образовательных учреждений, которым в 1997 году было предоставлено такое право в соответствии с федеральными законами “Об образовании” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.



Содержание  Назад  Вперед