Кодекс поведения ТНК разрабатывался Комиссией ООН


Это обстоятельство и является причиной того, что некоторые принимающие государства, особенно страны Латинской Америки и Индия, крайне настороженно относятся к ДИС, воспринимают их как несправедливый инструмент, подрывающий власть принимающего правительства по регулированию зарубежных инвестиций, в то время как чрезмерно и незаслуженно укрепляется власть частных инвесторов. Поэтому вероятность основанного в значительной степени на структуре ДИС глобального инвестиционного соглашения типа МИС ОЭСР очень небольшая.

Необходимы новые подходы в решении данного вопроса. Будущее международное инвестиционное соглашение несомненно должно включать как вопросы поощрения ПИИ, так и функцию по контролю ПИИ, чтобы сочетать интересы страны - родины инвестиций и страны - реципиента инвестиций, Севера и Юга.

Принимая во внимание степень подготовки Международного соглашения по инвестициям и в целом лидирующую роль ОЭСР в разработке многосторонних инвестиционных правил, мы можем ошибочно предположить, что MИС - отличная основа для начала переговоров по глобальному соглашению. Однако, несмотря на кажущиеся преимущества и выгоды, данный проект имеет некоторые серьезные проблемы.

Первое. Многие из стран третьего мира воспринимают ОЭСР как исключительный клуб богатых стран, которые не могут заботиться об интересах более бедных и беднейших членов международного сообщества, и поэтому любая инициатива, исходящая из ОЭСР, будет встречена с глубоким недоверием со стороны многих наименее развитых стран. Второе. Документ ОЭСР основан главным образом на реалиях развитых стран, которые очень отличаются от условий, интересов и возможностей многих развивающихся стран. Третье. MИС - это, по существу, немного измененное ДИС на многостороннем уровне, и оно имеет все проблемы, упомянутые выше: асимметрия власти и прав и слабая защита публичного интереса от злоупотребления с социально безответственным иностранным инвестором. Более того, с тех пор как MИС идет намного дальше, чем большинство ДИС в защите инвесторов и уменьшении дискреционной власти принимающих стран, оно должно быть круто изменено, прежде чем будет в состоянии удовлетворять интересы развивающихся стран.

Поэтому МИС неподходящая основа для нового Мирового инвестиционного кодекса и может использоваться только в комплексе с другими инструментами.

Кодекс поведения ТНК разрабатывался Комиссией ООН по ТНК в ЭКОСОС, никогда не был подписан, поэтому законность его проблематична и доверие к нему довольно низкое. Однако в связи с тем, что он отражает главным образом позицию развивающихся стран - реципиентов ПИИ и имеет только очень общую генеральную линию по защите иностранных инвесторов, можно говорить о том, что этот противоположный тип характеристики асимметрии к МИС и Рекомендациям Всемирного банка больше сбалансирован, но не настолько, чтобы стать основанием для единого соглашения. За 15 лет переговоров накоплен огромный положительный опыт в достижении компромисса путем взаимных уступок. И хотя общие идеи так и не были выработаны, позиции не столь различны сегодня, как были в 1977 г. Этот накопленный положительный опыт мог бы быть использован в ведении переговоров по новому соглашению как стандартный блок для нового компромисса.

ТРИМС - по существу, "зародыш" универсального инвестиционного соглашения, аналогичного ГАТТ в торговой области. Если согласие развивающихся стран будет получено, оно может быть обновлено во вполне развитое, законченное соглашение, в эффективный глобальный инвестиционный кодекс. Однако современная структура ТРИМС явно не соответствует таким широким требованиям. Это Соглашение одностороннее, затрагивает интересы инвесторов в очень узком плане, только запрещая некоторые эксплуатационные требования. Расширение масштаба ТРИМС и включение отношений развивающихся стран принимающих правительств - необходимые условия для использования ТРИМС как основания для международного инвестиционного соглашения. ТРИМС может эволюционировать в мировое соглашение по инвестициям только при условии принятия новых подходов и принципов.



Теперь необходимо рассмотреть институционные аспекты управления предложенным глобальным международным соглашением в сфере международных инвестиций.

Наиболее приемлемым решением будет преобразование Всемирной торговой организации в Мировую инвестиционную и торговую и валютную организацию (ВТИВО). Необходимо также отметить, что логика внутреннего единства инвестиций и международных платежей требует создания единой организации, которая занималась бы одновременно торговой системой, международными инвестициями и международной валютной системой.

ВТО уже затрагивает область регулирования ПИИ и планомерно, более подробно рассматривает связанные с инвестициями проблемы в пределах его ГАТТ и ТРИМС. Вмешательство ВТО в проблемы инвестиций неизбежно, поскольку глобализация мировой экономики является причиной постоянного соприкосновения ПИИ и международной торговли.

Валютные положения ВТО обращают на себя внимание своей значимостью. Главная норма, установленная в ГАТТ, исходит из того, что "Договаривающиеся Стороны не должны путем валютных мероприятий нарушать положения ГАТТ или путем торговых мероприятий - положения Соглашения об МВФ (ст. ХV ГАТТ)". Фактически в этом суть взаимодополняемости, или взаимозаменяемости, валютных и торговых ограничений.

Кроме того, в любом случае будет дешевле и более политически приемлемо изменить существующие институты, чем создавать новые или объединять иные существующие организации в одну. Другое преимущество состоит в том, что ВТО уже имеет эффективную юридически обязательную систему урегулирования споров, которой нет ни у одной международной организации.

Поэтому этот выбор кажется наиболее логически обоснованным и предотвратит появление многих конфликтов в применении торговых и инвестиционных правил в будущем. Однако хотя это решение "самое оптимальное", но является ли оно выполнимым? Конференция министров ВTO в Сингапуре в декабре 1996 г. создала рабочую группу по исследованию проблем торговли и инвестиции и готовит проект к будущим переговорам относительно инвестиционных правил в ВTO. Однако группа восьми развивающихся стран, включая Индию, Малайзию и Бразилию, выступала против идеи относительно выбора ВТО как форума для переговоров по многосторонним инвестиционным правилам. Эти страны утверждали, что ЮНКТАД - более подходящее место, поскольку лучше отражает интересы развивающихся стран. Главная причина для их противостояния - опасение, что ВТО выберет проект МИС как основу для обсуждений, а это полностью неприемлемо для них и делает выбор ВТО менее перспективным по выполнимости. Если эта опасность уменьшится, то компромисс весьма возможен. Поэтому если более сбалансированный документ будет принят как основа для переговоров, ВТО может стать первым форумом по проведению переговоров и адекватным органом по управлению новым международным инвестиционным соглашением. В этом случае ВТО станет Мировой инвестиционной и торговой и валютной организацией (ВИТВО или ВТИВО). Этот выбор должен быть сделан в первую очередь.

Так как всех членов ВТО обяжут принудительно присоединиться к новому ВТИВО, включающему МИС как один из его главных инструментов, в то время как не все из них могут этого хотеть, возможности первого варианта не так уж и велики, так как консенсус - основная система голосования в ВТО.

Второй вариант - создать Многостороннюю инвестиционную организацию (МИО) как часть группы международных банков, используя институционные ресурсы МИГА, Службы консультации по зарубежным инвестициям (FIAS) и МЦУИС, МВФ. Консультационная служба должна быть серьезно модернизирована, чтобы стать центральной частью, секретариатом МИО, в то время как МИГА и МЦУИС сохранят свои функции, уставы и названия и получат новые функции, постепенно становясь структурами в пределах новой МИО. Дополнительный орган - Агентство по Многостороннему инвестиционному регулированию могло бы быть создано как партнер МВФ.

Лучший выбор для институциализирования международного сотрудничества в области регулирования ПИИ - преобразование ВТО в Мировую инвестиционную и торговую валютную организацию (ВИТВО) с использованием органов ТРИМС как исходной точки для нового генерального соглашения по инвестициям (ГСИI).

Для преобразования Мировой торговой организации в ВИТВО должны быть найдены привлекательные объяснения и уступки со стороны развитых стран, чтобы убедить развивающиеся страны, что это будет соответствовать их интересам. Страны ОЭСР должны демонстрировать доброжелательность и понимать, что новые переговоры по ПИИ приведут к взаимовыгодным результатам. Рабочая группа по торговле и инвестициям в ВТО должна более внимательно рассматривать позиции наименее развитых стран, выраженные в ходе переговоров относительно Кодекса поведения для ТНК, и анализировать уместность национальных инвестиционных кодексов для глобальных правил по ПИИ. Такая гибкая позиция в пределах секретариата ВТО должна смягчить отрицательные позиции некоторых противников переговоров по ПИИ (Индии или Малайзии) и ускорить начало формального процесса переговоров.



Содержание раздела