НЭП
В условиях многоукладной экономики периода нэпа денежная система должна была удовлетворять стабилизации рубля на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:
сохранить золото в качестве денежного товара т.к. золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;
обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, т.к. денежная система должна быть независима от иностранного влияния'
обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;
обеспечить проведение единой государственной денежной политики как в центре, так и в отдельных районах страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактически попрежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями.
Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарноденежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности Государственный банк в условиях новой экономической политики должен был с помощью кредита поощрять прежде всего развитие государственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожаи, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле
были накоплены валютные резервы; часть прибылей отчисляли государству хозрасчетные предприятия; стал приносить проценты государственный кредит: аккумулировали взносы населения сберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков1. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г., так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.
В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Это значило, что курс новых денег падал. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне «десятки» 1913 г. (т.е. довоенного периода), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни.
Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом.
Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков совзнаков была прекращена.
Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. 50 тыс .руб. сов
' Деноминация изменение нарицательной стоимости денежных знаков по определенному соотношению старых денежных знаков на новые денежные единицы.
знаков 1923 года или 50 млрд.руб. до деноминации 1923 Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.
Таким образом была создана единая денежная система которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита.
В 1921 1923 гг. была создана советская кредитнобанковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торговопромышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк).
Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.
Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 19231924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и раза народного хозяйства и социальнокультурные меро
тия. Со всевозрастающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.
Денежная реформа 1947 года и дальнейшие изменения в денежной системе. Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 году. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (19411945) резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот.
Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег. Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу.
Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью.
Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 г. или первой половине 1947 г. изза постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы (хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности (достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства | (в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для то * варной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946 г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.
156
В декабре 1947 г. было издано постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза. Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР.
В результате реформы были ликвидированы последствия второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. был использован накопленный страной опыт проведения денежной реформы 19221924 гг. и нормализации (санирования) сферы обращения в 19351936 гг.
Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 19221924 гг., что объяснялось различиями в организации военной экономики в 19411945 гг. и в период «военного коммунизма» в 19181920 гг.
Денежная реформа 1947 г. являлась в сущности завершением процесса санирования денежной системы, при проведении реформы не было необходимости глубокой
